標書分為招標書和投標書兩種。招標在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。法規招標代理：招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。 招標代理機構是依法設立從事招標代理業務并提供服務的社會中介組織。
招標程序： 政府采購的招標程序一般為：采購人編制計劃，報財政廳政府采購辦審核；采購辦與招標代理機構辦理委托手續，確定招標方式；進行市場調查，與采購人確認采購項目后，編制招標文件。發布招標公告或發出招標邀請函；出售招標文件，對潛在投標人資格預審；接受投標人標書；在公告或邀請函中規定的時間、地點公開開標；由評標委員對投標文件評標；依據評標原則及程序確定中標人；向中標人發送中標通知書；組織中標人與采購單位簽訂合同；進行合同履行的監督管理，解決中標人與采購單位的糾紛。
投標(Submission of Tender),是指投標人應招標人的邀請，按照招標的要求和條件，在規定的時間內向招標人遞價，爭取中標的行為。
投標的基本做法：投標人首先取得招標文件，認真分析研究后，編制投標書。投標書實質上是一項有效期至規定開標日期為止的發盤，內容必須十分明確，中標后與招標人簽定合同所要包含的重要內容應全部列入，并在有效期內不得撤回標書、變更標書報價或對標書內容作實質性修改。為防止投標人在投標后撤標或在中標后拒不簽定合同，招標人通常都要求投標人提供一定比例或金額的投標保證金。招標人決定中標人后，為中標的投標人已繳納的保證金即予退還。
投標書應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標人要到指定的地點購買招標文件，并準備投標文件。在招標文件中，通常包括招標須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術規范以及附件等。投標在編制投標文件時必須按照招標文件的這些要求編寫投標文件。實質性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規范、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件填報，不得對招標文件進行修改，不得遺漏或者回避招標文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。
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